关于2016年1-4月份全省安全生产执法工作情况通报
浏览次数: 信息来源:执法监督处 发布日期:2016-06-12

苏安办〔201648


 

各市安委会办公室:

根据各地1-4月份执法数据统计分析和省局在执法检查中掌握的情况,现将全省安全生产执法工作情况通报如下:

一、  基本情况

1、执法检查情况。1-4月份,全省共执法检查各类生产经营单位30363家次,制作现场检查记录20337份,现场处理措施决定书765份,责任限期整改指令书7634份,整改复查意见书6134份,出具执法文书数量位居全省前列的是:苏州市(7829份)、徐州市(6018份)、南通市(4587份)。

2、行政处罚情况。1-4月份,全省共立案1323件次,其中,监督检查处罚977次,占处罚次数的73.79%,事故处罚353次,占处罚次数的26.66%,立案数占检查企业总数比例较大的是:盐城市(33.80%)、无锡市(29.24%)、南通市(9.90%);罚没款金额共计7833万元,实际收缴款共计5819万元,收缴率74.30%,实际收缴金额位于全省前列的是:苏州市(1894.26万元)、南通市(747.61万元)、南京市(562.76万元),收缴率位于全省前列的是:苏州市(94.96%)、南京市(88%)、连云港市(84.29%);罚没款中监督检查处罚款1855万元,占罚没款总数23.68%,事故处罚罚没款5953万元,占罚没款总数75.99%,监督检查处罚金额位居全省前列的有:徐州市(359.53万元)、苏州市(325.5万元)、盐城市(303.4万元);监督检查处罚款占罚没款比例居全省前列的是:徐州市(76.54%)、盐城市(57.28%)、镇江市(42.22%),责令停产停业整顿企业数79家,提请关闭企业数1家。

3、举报投诉情况。1-4月份,全省共收到各类举报投诉1412件,南通市、无锡市、泰州市、常州市、扬州市、连云港市、徐州监察分局办结率达100%

4、执法监督情况。1-4月份,全省行政复议起数5件,行政诉讼起数8件,大部分地区行政复议起数、行政诉讼起数为零。

二、主要工作

1、部署执法工作。年初,各地结合本地区实际制定了安全生产年度执法计划,编制执法方案,明确执法内容和执法重点。盐城市细化执法检查表,明确20大项130子项年度执法检查内容,逐层逐级细化量化执法工作;徐州市制订立案处罚目标,详细分解任务;南京市按照企业属性和发生事故的风险程度,科学编制执法计划,量化分解个人执法任务,严格执行执法计划双报审制度;泰州市在梳理近5年事故发生单位的基础上,把事故多发领域重点企业纳入执法计划。

2、加大执法力度。大部分地区采取了得力措施,加大推进执法工作的力度,从统计数据情况分析看,今年1-4月全省执法检查企业数、立案数、出具执法文书数量、罚没款金额数均比去年同期有较大幅度提升,大部分地区都能按序时进度完成执法计划。

3、强化执法效能。1-4月份,各地突出重点行业领域和高危企业,迅速开展专项执法,并把提高执法效能作为改进和创新执法方法的着眼点。徐州监察分局坚持双随机问题导向,扎实开展三项监察活动;宿迁市开展企业隐患直击专项监察行动,对严重违规违法造成事故隐患的及时实施处罚,重大隐患实行挂牌督办;淮安市积极推行说理式执法,提高执法效能。

4、推进规范化建设。各地紧紧围绕组织建设、装备建设、制度建设等六个方面积极推进执法机构队伍规范化创建工作,全省共有6个支队20个大队申报了规范化建设达标创建验收。

5、狠抓执法质量。各地始终将执法质量作为行政执法的生命线,强化执法质量建设。无锡市狠抓基础工作,全市统一执法工作档案,编制执法工作手册,研制使用执法信息终端;南京市修订完善行政处罚案件审查制度,规范处罚裁量权的行使;泰州市严格执法审核,加大法律顾问介入重大案件法治审查的频度;镇江市定期开展案卷评查,提升安全生产行政处罚案件办理水平和案卷质量。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     

三、存在的主要问题

1、重视程度不够。从督查了解的情况看,有的地区主要领导对执法工作重视不够,有求稳怕乱思想,没有将执法工作作为全局重点工作进行谋划部署,对执法工作的支持力度不够,保障不够到位;从统计数据情况分析看,个别地区执法检查企业的数量与本地区重点企业的总量严重不匹配,部分地区与去年同期相比有所下降,个别地区退步较大,要引起足够重视。

 2、事前执法力度不够。从统计数据情况分析看,我省执法力度与周边兄弟省份相比差距较大,在执法企业数量、立案数和罚没款金额等方面数据都偏低,特别是事前执法罚没款案件占比偏低,1-4月份我省执法检查罚没款金额占罚没款总数不足24%,充分说明我省在依法查处安全生产违法违规行为力度明显不足,存在执法不严、处罚不到位的问题。

3、执法积极性不够高。从掌握的情况看,虽然各地区都制定了年度执法计划,但计划执法的数量明显偏低,执法计划与区域性行业企业特点结合不紧密,目标不明确、措施不得力,执法计划的编制存在应付了事的现象。部分地区对执法过程中遇到的重点难点问题创新方式方法不够,执法手段单一,个别执法人员工作主动性不强,抱有谨慎和消极态度。

四、下一步工作要求

(一)高度重视,加强领导。执法工作是安全生产监督管理部门的一项重要职责,是依法行政的重要内容,是倒逼企业落实主体责任最有力的手段,是安全生产监督管理部门的一项全面性、全局性的重要工作。各级安全监督管理部门主要负责人要高度重视执法工作,要将执法工作提到重要的议事日程,重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办;要根据地区生产经营企业的数量、规模、状况及今后产业发展趋势等情况,配齐配强执法人员,及时解决工作中存在的问题,要从人力、财力、物力上为执法工作提供保障。

(二)采取有力措施,全面推进执法工作上新台阶。各地区要坚持依法行政、依法治安,充分发挥执法拳头和尖刀作用,严厉查处各类安全生产非法违法行为,有效维护安全生产的法治秩序。要进一步加大执法力度,认真落实《省政府关于进一步加强安全生产监管执法工作的意见》,依法落实四个一律打击治理措施和停电、查封、扣押等强制措施,大力推动五个一批工作的开展(即曝光一批重大安全隐患,打击一批典型违法行为,通报一批黑名单,关闭一批不符合安全生产条件的企业,取缔一批非法违法企业),加大处罚力度,严格执行近期下发的《江苏省生产经营单位安全生产失信黑名单管理办法(试行)》(苏安办201647号),对纳入黑名单管理的七种类型企业一律依法依规从严从重从快处罚。2016年度各地在处罚企业数量上要有新提高,在处罚力度上要有新突破,做到查处一个、震慑一批、教育一片6月份,各地区要结合安全生产月活动,突出对危化品等重点行业领域以及重点环节、高危作业、高风险部位的监督执法,持续深入开展打非治违专项行动,对涉及到供给侧结构性改革和去产能的企业,要认真做好安全监管执法,防范各类安全事故发生。

(三)加大督查指导力度,提高执法效能。各市要加强对基层执法工作的指导,鼓励各级安全监督管理部门大胆探索执法工作的方式方法,积极推行联合执法、协同执法、派驻执法和委托执法等形式,大力开展解剖式、观摩式、交叉式执法,要善于总结分析,为全省执法工作积累先进经验和做法。省局将定期与市、县(区)开展三级联合执法,以点带面,推动全省执法工作的开展。近期,省局将制定下发执法工作定期通报制度,定期对执法工作相关数据进行统计分析,量化对比,形成书面材料向各地政府进行通报。

联系人:洪德华,戴新云,电话:025-83332304

 

                       

江苏省安全生产委员会办公室

201668


编辑:(俞茜
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