省开发区、加油站和商业场所安全生产
专项整治实施方案
浏览次数: 信息来源:省安全生产专项整治行动领导小组办公室 发布日期:2019-12-19

一、总体要求

在全省重点围绕开发区、加油站和商业场所组织开展全覆盖拉网式的安全生产大检查、大排查、大整治,进一步加强对开发区安全生产的指导、服务和协调,务求消除各类风险隐患,堵住安全监管领域盲区漏点,化解影响制约安全生产的基础性、源头性矛盾问题,切实提升安全生产治理体系和治理能力现代化水平,确保全省开发区、加油站和商业场所安全生产形势平稳,为推动高质量发展提供安全保障。

二、整治范围

针对商业场所面广量大、人员密集、业态多元、设施设备复杂、大型活动频繁等特点,突出消防安全、电气安全、燃气安全、特种设备安全、活动安全等方面进行全面整治。针对加油站存在设施设备老化、农村加油点超范围经营、违规销售散装汽油等安全隐患,突出消防安全、设施设备改造、规范经营等方面进行重点整治。针对非法流动加油抬头之势,联合执法、重拳出击。针对开发区安全生产领域体制机制问题,着力补短板、强弱项。

三、整治重点

(一)商业场所

1.主要风险点

(1)经营场所内商品、装修材料、可燃家具、电缆等遇火源(电气短路、电弧、明火等)导致火灾;经营酒类、指甲油等易燃易爆物品遇火源导致爆炸、火灾;老化电线电器自燃,电气线路及设备安装使用不当导致火灾、触电。

(2)经营场所中庭护栏损坏或玻璃碎裂导致人员高空坠落或地面人员伤害;装饰用水域或游泳池顾客使用不当或者不慎掉落导致淹溺、触电;玻璃幕墙、悬挂的广告牌等在极端天气或外力条件下,固定不牢固或幕墙破裂坠落导致人员伤害。

(3)商贸企业开展演出、庆典、促销等活动,人员过度拥挤造成踩踏;违章搭建临时舞台、电路,不当施放烟火,造成坍塌、火灾。

(4)农贸市场交易厅棚因质量原因或外力条件下坍塌坠落,地面湿滑导致人员不慎滑倒造成伤害。

(5)批发市场摊主商户经营、生活混住遇明火引发火灾,冬季取暖设备自燃或覆盖物自燃引起火灾发生。

(6)仓储易燃易爆品或可燃物遇火源(电气短路、电弧作用下)导致火灾;食品库房中贮存的物品混乱贮藏,腐败致使有毒气体的产生,造成人员伤亡;大型农产品批发市场液氨冷库发生有毒气体泄漏,造成人员中毒。

(7)商户使用天然气、煤气等气体泄漏,遇火源、高温导致火灾、爆炸、中毒窒息等事故;厨房使用油类等可燃物质,遇火源导致火灾等事故;烤箱、烤炉等大功率设备长时间运行而电器元件发热高温导致火灾;消毒柜设备缺陷或消毒物品高温导致火灾、爆炸;厨房排油管道、排烟口、净化器等设备内油污因高温或油锅操作不当导致起火等。

(8)电梯、叉车、锅炉、游乐等特种设备安装使用不当导致人员伤害。建筑物和疏散通道达不到防火要求,疏散通道被占用堵塞等。违规装修、修理作业,导致火灾、触电等。

2.重点工作

(1)督促企业贯彻落实《安全生产法》各项规定。生产经营单位主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责,按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员,并与入驻商家签订安全责任书或承诺书。特种作业人员按照规定经专门安全作业培训并取得相应资格等。

(2)督促企业落实安全生产主体责任。经营管理方要确保公共设施设备完好,及时消除风险隐患;加强对各业态商户的安全生产检查;制定安全事故应急救援预案并定期组织演练,对从业人员进行安全生产教育和培训。举办大型促销和社会活动,应当制定符合规定要求的活动方案和突发事件应急救援预案并及时申报,对人员聚集有控制和疏散措施,杜绝发生人员挤压踩踏事故。

(3)开展消防安全专项整治。确保建筑实际使用功能与设计功能一致、平面布置符合要求、内部装修改造没有改变使用性质、防火分隔到位、疏散通道畅通、无违规存放易燃易爆危险品、设备设施运行完好、日常管理机制健全。进一步加强企业消防安全管理、值守人员队伍建设,完善消防基础设施设备,全面提升火灾预防和应急处置能力。

(4)开展燃气安全专项整治。禁止大型商业场所内商户使用瓶装液化气;推行“瓶改管”“气改电”等替代方式;督促经营企业与合法供气企业签订安全供用气合同,并按照规范操作燃气装置设备。

(5)开展特种设备安全专项整治。使用电梯、叉车、锅炉、游乐等特种设备,应当严格执行《特种设备安全监察条例》和有关安全生产的法律、法规。开展特种设备安全检查,重点是提升电梯检验维保质量,电梯100%纳入电梯维保平台管理,保证特种设备安全运行。开展电梯安全知识宣传培训活动,倡导安全文明乘梯,确保电梯使用单位落实主体责任做好电梯安全管理工作。确保大型农产品批发市场液氨制冷设备安全。

上述工作由商务部门牵头,应急管理、消防救援、住建、市场监管等部门,对照省安委会全体成员单位安全生产工作职责任务清单分工负责。

(二)加油站

1.主要风险点

(1)加油站(点)设施设备老化、不齐,功能不全,造成油品泄漏,引发火灾、爆炸等事故。

加油区:加油机内、外部存在漏油现象,胶管、油枪、过滤网、流量计、球阀不符合安全要求;缺少拉断阀,内部填沙不符合要求;剪切阀被黄沙盖住;内部各类固定有松动现象;内部电线端头防爆胶泥密封脱落;加油机旁缺少带沙沙桶。

卸油区:卸油口没有上锁;加油站卸油静电接地没有采用具有报警功能的接地装置;静电接地报警仪不灵敏有效;防静电跨接固定接地装置没有布置在汽油卸油口;阻火器不够完好有效;油罐车卸油时使用的卸油连通软管、油气回收连通软管,没有采用导静电耐油软管;各连接螺栓不够齐全、紧固,有渗漏现象;阀门保持启闭不灵活,关闭不严密,有渗漏现象。

发、配电间:漏电保护器运行不正常,甚至缺少;室外变配电设备缺少防护和警示标示;独立变压器供电时,没有采用三相四线接零保护或三相五线专用接地线保护;加油站内,用电设备没有采用保护接地和保护接零。

(2)部分农村加油点超范围经营,私自储存和销售汽油、改造加油设备设施、增加储油罐、改变存储介质,安全设施不达标,安全距离不符合要求。

(3)加油站销售散装汽油,没有做到实名购买、实情登记、实时报告;没有做到固定加油站、固定加油机位、固定加油员、固定监控探头;台账登记信息不全,归档不完善,违规销售散装汽油对社会公共安全造成影响。

2.重点工作

(1)加强加油站(点)消防安全管理。按照要求配备安全员,工作人员熟练掌握消防技能,消防器材配置数量符合要求,消防设备设施完好,日常管理机制健全,经常开展事故应急演练。

(2)整治加油站(点)设施设备老化、不齐,功能不全。对加油站加油机具、油罐、管路、油气回收、电路电气等设施设备进行检查,确保技术性能指标符合安全、设计要求。

(3)整治农村加油点超范围经营。对在营的农村加油点进行排查,发现私自储存、销售汽油的坚决予以取缔,并依法依规进行处罚。

(4)整治加油站不按照公安部门规定销售散装汽油。检查“四个固定”和实名登记落实情况,核对散装汽油销售台账和证明材料,确保证明材料真实有效。

(三)非法流动加油

1.主要风险点

非法流动加油是以非法改装油罐车辆或油桶等工具装载汽柴油,在建筑工地、物流园区、大型批发市场周边,以及国省道等重点区域为车辆、设备等加油。相关人员无安全意识,加油设备系非法改装,防护设备、距离不足,安全隐患极大,堪称“移动炸弹”。

2.重点工作

(1)明确执法标准。由重点地区政法委会同有关部门,明确处罚依据和标准,做好行政执法与刑事司法衔接,及时推广部分地区的经验做法。

(2)设立举报电话。安排专人24小时值守,建立举报奖励制度,鼓励广大群众积极提供相关线索。

(3)加强信息收集。商务部门要发挥中石化、中石油、中海油等大型国有公司成品油零售网络体系作用,综治部门要依托社会治理网格,市场监管部门要依托基层队伍,加强信息搜集,认真梳理、研判在手线索;交通运输部门要加强对成品油运输车辆和非法改装流动加油车的排查,相关部门一旦发现线索、疑点要及时做好横向通报。

(4)开展联合执法。接到群众举报及线索通报后,公安、交通运输、商务、应急管理、市场监管等部门要快速反应,重拳出击,及时有效控制涉案人员和工具,锁定证据;同时要顺藤摸瓜,着力清查非法油品来源,力求将非法利益链条连根拔起。要组织相关部门开展联合执法,加大处罚力度,进一步增强打击效果。

(四)开发区

全省开发区安全生产体制机制仍然存在问题和短板,相关行业领域安全生产风险依然突出、基础依然薄弱。省有关部门应加强对各类开发区安全生产的指导、服务和协调,通过引导产业升级、加强安监机构队伍建设、强化安全生产考核、促进智慧园区建设、完善危废管理机制、加强教育培训等手段,进一步提升开发区的本质安全生产水平。省有关部门要与地方形成条块结合的工作体制,通过齐抓共管,共同推进开发区的安全生产工作。具体工作要求见《推动省级以上开发区加快转型发展进一步提升本质安全生产水平的工作方案》。

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