省火灾防控专项整治实施方案
浏览次数: 信息来源:省安全生产专项整治行动领导小组办公室 发布日期:2019-12-19

一、总体要求

在全省组织开展火灾防控专项整治,全面排查、彻底整治重大风险隐患,着力提升本质安全水平,坚决杜绝重特大火灾事故,有效遏制较大火灾事故,全面压降一般火灾事故,全省火灾总量同比至少下降5%,为推动高质量发展走在前列、建设“强富美高”新江苏提供坚实的消防安全保障。

二、整治范围

重点整治高层建筑、地下空间、大型商业综合体、博物馆和文物建筑、学校、医院、养老机构、公共娱乐等人员密集场所以及小微企业、家庭作坊、“多合一”、群租房、老旧小区、民宿客栈等场所火灾隐患,紧盯火灾荷载过高、用火用电用油用气不规范、电动自行车消防安全管理不到位、消防设施损坏停用、疏散通道不畅通、重点岗位人员责任不落实、日常管理机制不健全等突出问题,持续加大排查整治力度。

三、整治重点

(一)强化消防安全治理

1、推进全域火灾隐患排查整治。坚持全域防控,建立健全“单位自查、网格排查、部门联查、消防抽查、政府督查”的火灾隐患排查整治工作体系,形成工作合力。发动各社会单位参照《十三类场所消防安全自查检查要点》及相关消防安全法规和技术标准(可从“江苏消防网”下载,网址:www.js119.com),开展“三自主两公开一承诺”活动。12月底前,各单位签订《消防安全自查承诺书》,在本单位醒目位置张贴。各地政府要进一步明确行业部门、基层政府及网格力量任务分工,分地区、分行业、分领域组织开展火灾隐患排查整治工作。教育、文旅、民宗、民政、卫健、住建、商务、人防、国资等部门要加强对学校及校外培训机构、公共娱乐场所、文博单位、民宿客栈、宗教活动场所、福利机构、医疗场所、施工工地、商场超市、地下空间、省属重点企业等场所的消防安全检查。铁路、交通、民航、林业、通信、邮政等部门要重点抓好车站、码头、机场、林区、通信和邮政设施的火灾隐患排查整治工作。公安派出所及乡镇街道、村、社区等基层网格力量要加强对小单位、小场所及居民住宅小区的消防安全检查和宣传。各地区、各部门检查时要逐一记录检查情况;已开通社区警务平台消防模块、网格化社会治理信息平台消防管理模块等信息化系统的,可直接将检查情况录入系统。各地消防救援部门要按照“双随机、一公开”要求依法严格执法检查,加大对重点场所的抽查力度。

2、强化重点场所消防安全治理。深化消防安全重大风险评估结果应用,各地区、各部门针对《江苏省火灾防控重大风险评估报告》(可从“江苏消防网”下载)中指明的突出风险,逐一采取有针对性的防范化解措施。巩固“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动工作成效,按照专项行动明确的职责分工,分地区、分行业、分领域深化商场市场、“多合一”、劳动密集型企业、公共娱乐场所、群租房、宾馆饭店、高层建筑、地下空间、养老院、施工工地、学校及校外培训机构、医院、儿童活动场所、文物建筑等重点场所火灾隐患排查整治,梳理问题清单,对尚未整改的问题隐患跟踪督促,紧盯不放,一抓到底,形成闭环。公安、住建、民政、人防、电力管理、消防救援等部门要深入开展高层建筑和地下空间消防安全专项整治,推进消防设施完好有效。公安、住建、文旅、商务、市场监管、电力管理、消防救援等部门要扎实开展大型商业综合体消防安全专项整治“回头看”,开展达标创建,推动建筑面积5万平方米以上的大型商业综合体达标。工信、公安、住建、应急管理、市场监管、消防救援等部门和乡镇政府、街道办事处要开展小微企业、家庭作坊消防安全综合治理,重点整治违规搭建、危化品存储使用不规范、电气线路老化、疏散通道不畅、消防设施缺失及损坏、安全培训演练不到位等问题。各地政府要按照省政府《关于加强群租房安全管理工作的意见》(苏政办发〔2019〕80号),认真组织开展群租房火灾隐患排查整治工作;公安、住建、自然资源、电力管理、消防救援等部门要持续开展群租房消防安全联合整治行动,严格按照《群租房消防安全整治导则》实施整治,重点整治采用泡沫夹芯彩钢板搭建群租房、违规设置影响疏散逃生和灭火救援金属栅栏、用火用电用油用气不规范、消防设施和逃生自救器材配置不到位等问题;督促租赁双方严格执行《江苏省租赁住房治安管理规定》(省政府令第 130 号),落实消防工作责任,加强火灾防范工作。深入推进“多合一”场所消防安全整治,对住宿场所与生产储存经营场所合用的,各地政府要组织开展住宿人员清理和搬离行动;对住宿人员一时难以搬离的,要督促场所按照《住宿与生产储存经营合用场所消防安全技术要求》落实防范措施,并明确管理责任。各地政府要组织实施重大火灾隐患集中攻坚,实行挂图作战,力争现存的重大火灾隐患单位100%完成整改销案,区域性火灾隐患至少整改50%,对未完成整改任务的,要逐一明确整改责任,落实死看硬守措施。

3、深化重点环节消防安全管控。要持续深化电气火灾综合治理,全面排查整治电器产品生产质量、建设工程电气设计施工、电器产品及其线路使用管理等方面存在的隐患和问题。针对省政府专项督导检查发现的居民小区电气线路私拉乱接问题,各地政府要组织相关部门狠抓整改落实,切实改造一批电气线路。推进托儿所、幼儿园建筑、老年人照料设施、公共娱乐场所以及其他设置消防控制室的场所,按规定安装电气火灾监控系统,并接入消防控制室。应急管理、工信、公安、住建、市场监管、消防救援等部门要进一步加强电动自行车生产销售、维修改装、使用管理方面的管控力度,开展综合治理,依法查处违法违规行为,完善全链条监管机制。推动1000户以上的居民住宅小区,优先建设电动自行车智能集中充电装置。住建、商务、市场监管等部门要加强燃气安全防范工作,发动单位和群众开展燃气安全自查,开展餐饮场所、施工工地、燃气经营场所等燃气安全检查,及时整改安全隐患。严禁在高层建筑内使用瓶装液化石油气、在地下或半地下室使用液化石油气。督促单位严格执行动火审批制度,动火作业须由单位负责人或安全归口管理部门负责人审批同意,落实安全防范措施,实行应急处置力量全程进场监护。

4、推动火灾隐患整改消除归零。对自查自改严重失实或存在突出风险隐患的,要依法依规查处,坚决挂牌一批、公告一批、曝光一批、处理一批,推动火灾隐患整改。对严重失信、隐患久拖不改的单位及其责任人,要推动纳入安全生产和消防安全失信“黑名单”,实施联合惩戒。要引导保险公司积极支持消防公益事业发展,指导投保单位加强火灾防范,加大火灾防灾防损资金投入,协同投保单位整改火灾隐患。要实施重点约谈推进,各地政府重点约谈工作不力、火灾多发的辖区政府和行业部门负责人,以及区域性火灾隐患有关责任人;各行业部门重点约谈措施不落实、问题突出的下级部门和所属行业系统单位负责人;消防救援部门重点约谈大型连锁企业、大型商业综合体、重大火灾隐患单位消防安全责任人、管理人。

5、做好重要节点消防安保工作。在元旦、春节、中秋、国庆节等重大节日前,要提前对大型群众性活动举办场地进行全面消防安全检查,紧盯烟花焰火燃放、临时设施搭建、电气线路敷设等环节,督促落实火灾防范措施。紧盯国家公祭仪式、全国及全省“两会”等以及在我省举办的重大活动,各地组织对会场、住地进行全面检查,督促有关单位落实严格防范措施,全力做好消防安保工作。重要节日和重大活动期间,各地要成立联合检查组,分时段集中开展检查督查,督促单位落实领导带班和重点岗位值班值守制度。结合实际,在旅游景点、游园庙会、繁华商圈、交通枢纽以及大型群众性活动举办场地等重点场所和部位前置力量,开展流动巡防和蹲点驻守,做好应急处置各项准备。

(二)夯实火灾防控基础

1、健全消防安全责任体系。深入贯彻《江苏省消防安全责任制实施办法》,健全“八位一体”公共消防安全责任体系。完善地方政府常务会、办公会定期研究部署消防工作常态机制。省市县镇四级政府逐一发布消防安全委员会工作规则和成员单位职责,细化职责清单、任务清单。各部门要将消防安全融入行业法规政策、规划计划和应急预案,纳入日常管理、检查督办、考核评比等内容。持续加强政府消防工作考核、综合评判,突出考核政府部门履职尽责内容,强化考核结果运用。严格火灾事故调查处理,发生造成人员死亡或产生社会影响的火灾事故的,相应人民政府及时成立事故调查组进行调查处理。深入宣贯《单位消防安全管理标准》,实行单位全员消防安全责任制,加强组织建设、健全制度规程、强化日常管理,分类组织开展单位消防安全标准化达标创建活动,专项整治期间重点单位达标率不低于70%。探索通过建立消防安全管理人培训上岗制度、单位自主聘请消防专业服务力量等方式,提升消防安全管理水平和能力,有效改善单位消防管理质态。

2、夯实消防工作基层基础。乡镇政府、街道办事处要强化基层消防工作组织建设,开展乡镇(街道)消防安全委员会及办公室组成人员、工作职责“清底式”登记备案,实现实体化运行。要加强集灭火、救援、宣传、防火等多种功能于一体的政府专职消防队伍建设,充实基层管理力量。针对分布在乡镇及城乡结合部的“多合一”、小微企业、家庭作坊等小场所、小单位,乡镇政府、街道办事处通过下发责任清单、任务清单等形式,逐一明确每个场所的消防监管主体和职责任务。全面开展网格化社会治理信息平台消防管理模块应用,固化网格员消防职责任务和工作流程,落实常态化消防安全检查和宣传工作。

3、推进公共消防设施建设。根据经济社会发展和城乡建设规划调整,同步编制完善消防专项规划,科学制定阶段任务和年度实施计划,适时开展消防规划落实情况排查,确保消防规划实施落地。顺应长三角一体化发展战略,加快推进消防规划“一张图”编制、基础设施“一盘棋”建设,整合优势资源,互补短板不足。按照“建强中心站、建密小型站”和专业队建设要求,推动消防站布点数量、功能定位转型升级,配套完善消防站建设指标供应、经费保障等相关政策。专项整治期间,开工新建消防站66个,投入执勤43个;新建市政消火栓不少于8000个,全省1/3的市政消火栓接入公共消防设施感知网络平台。

4、推进“智慧消防”建设及技术防范手段应用。持续深化智慧消防实战应用场景建设,做大做强消防大数据平台。上线运行可兼容、可拓展的单位消防安全管理系统,督促社会单位加强火灾风险评估。要将公共消防安全服务作为民生工程,通过政府购买公共服务等方式,推进建筑消防设施联网监测系统建设和技术防范手段应用。专项整治期间,不少于90%的设有消防控制室的既有单位接入消防设施联网监测系统,火灾高危单位和设有自动消防设施的高层公共建筑全部接入;推广安装简易喷淋不少于8000套、独立式感烟探测报警器不少于6万只、电气火灾监控系统不少于10000套、智能电动自行车集中充电装置不少于10000套。

(三)提升灭火救援能力

1、推进消防救援力量体系建设。争取增加国家综合性消防救援队伍编制,积极推进国家区域性消防应急救援中心落户江苏。将全省政府专职消防队登记为公益类事业单位,核定全省地方政府消防队伍编制员额,人均工资水平不低于上年度当地城镇非私营单位在岗职工平均工资水平的1.5倍。出台《江苏省国家综合性消防救援队伍职业保障和社会优待办法》《江苏省地方政府消防员优待抚恤办法》,建立完善消防救援人员和地方政府消防员职业荣誉、生活待遇、社会优待等职业保障体系。

2、提升应急救援联合处置水平。督促社会单位落实灭火救援主体责任,按照“一企一策”的要求,修订完善应急处置预案,定期开展演练。消防救援部门开展全员岗位练兵活动,深入辖区“高低大化”等重点单位以及火灾易发场所、区域开展全过程、全要素实战演练,加强与企业专职消防队、微型消防站的联勤联动。吸纳化工、建筑、交通、电力、环保等行业专家,加强灭火救援专家力量建设。各级政府建立健全灭火应急救援应急响应指挥机制,年内至少组织开展8次应急救援联合演练。

3、提升综合应急保障能力。出台地方消防经费保障办法,加大消防经费投入。各地2020年地方消防经费基本支出投入较上年度增幅应高于当地政府一般公共预算支出增幅的20%,足额保障消防队站和装备建设所需经费。配齐配强地震、水域、山岳等专业装备,强化高层建筑、地下工程、石油化工、大型综合体等场所区域特种攻坚装备配备,做到功能齐全、统型建设、系统配套。专项整治期间,新购消防车268辆。

4、加快推进重大项目建设。加快推进全省消防救援实训和综合保障基地建设。继续推进省级消防应急救援指挥中心建设,尽早投入执勤。购置消防艇2艘,担负长江南京流域及邻近水域的各类船舶火灾扑救、化学品泄漏处置、溢油事故处置、涉水自然灾害救援等任务。建设全省消防职业健康中心,满足重特大事故作战遂行医疗保障、伤残消防指战员康复、消防员心理健康干预以及健康体检和日常医疗等需要。

(四)深化消防宣传培训

1、扎实开展社会化宣传。各地、各有关部门要深化消防宣传“进机关、进企业、进社区、进学校、进农村、进家庭、进公园”工作,落实学校消防安全教育“课程、教材、师资、场所、活动”五个到位,扎实推动将消防元素融入城镇公园、市民文化广场等公益性设施建设。针对重点场所和老幼病弱残等重点人群,借助各类载体规范开展消防安全提示,组织乡镇、街道、社区工作人员走街串巷、进村入户,开展反复提醒式宣传教育。充分利用电梯轿厢、公交车厢、地铁站点、高铁和机场等候室等开展宣传教育,打造一批有影响的消防地铁专列、公交专线。

2、大力推进媒体宣传报道。各级宣传部门和广电部门要组织开展免费公益消防宣传,协调广播电视、报纸期刊在黄金时段、重要版面和显著位置,免费刊播消防公益广告。网信部门要指导督促相关网站和微博、微信加大消防公益宣传力度。通信管理部门要督促有关通信企业常态化发布消防安全提示短信。要发挥舆论监督作用,在省、市级媒体曝光火灾隐患和消防安全不良行为。建立健全火灾隐患常态化曝光工作机制,打造多媒体曝光平台;组织集中曝光行动,对久拖不改、政府挂牌督办的重大及区域性火灾隐患要进行重点警示曝光。

3、强化宣传教育基础建设。要广泛利用户外视频、广告牌、楼宇电视、宣传橱窗等媒介,大力普及消防安全常识技能和法律法规,组织开展“打铁趁热”式火灾案例警示宣传。各有关部门要督促指导本行业系统消防安全重点单位、人员密集场所落实消防安全“三提示”宣传和全员“一懂三会”教育。督促全省所有文化娱乐场所在演出、放映前播出消防安全提示公益广告或片花。要加强各级各类消防科普教育基地建设,规范消防救援站、消防博物馆、教育馆等消防科普教育基地建设、命名与开放工作。所有消防宣传车要全部出动,每周开展巡回宣传不少于2个半天。

4、加强消防安全培训。组织人事部门、党校要将消防安全纳入党政干部和公务员培训内容。消防救援部门要分级组建专门消防安全培训负责机构,推进消防安全“明白人”免费培训工程。专项整治期间,组织对行业部门和乡镇(街道)负责人、重点单位消防安全责任人和管理人、消控室值班操作人员以及微型消防站站长、公安派出所专(兼)职消防民警等7类重点人群全部免费培训一遍,并建立培训记录。2020年3月底前,各地全部按标准建成消防职业技能鉴定点。结合江苏省高危行业领域技能提升行动计划,将消防安全纳入进城务工人员职业技能提升内容。


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