省应急管理厅法治政府建设工作报告
(2019年度)
浏览次数: 信息来源:政策法规处 发布日期:2020-01-16

2019年,省应急厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻总书记关于安全生产的重要论述,紧紧围绕为庆祝新中国成立70周年营造良好的安全生产环境这一工作主线,深刻汲取响水“3·21”事故教训,坚持问题导向,强化底线思维,在压实责任、排查整治、源头治理、狠抓落实上下功夫,努力推动全省安全生产形势稳定向好。

一、依法全面履行政府职能,深入推进“放管服”改革

(一)调整修订部门行政权力清单。根据机构改革“三定方案”职能划转和法律法规立、改、废情况,完成了全省应急管理部门286项行政权利事项的动态调整,其中调整权力行使部门事项220项、新增事项18项、取消事项30项、设定依据、行使层级、权力名称等调整的事项18项,形成新的全省应急管理部门权力清单,报省编制备案,并及时在省厅门户网站公布。根据国务院的统一部署,组织对应急管理部编制下发的国家级政务服务基本目录逐项比对,形成我省应急管理系统共计38项六类行政权力事项汇总表。配合省有关部门完成应急管理系统负面清单和建设项目审批事项清单的编制和确认工作。

(二)继续深化行政审批制度改革。对接国家政务服务平台,完成省应急管理厅六类依申请权力事项21个主(子)项、27个业务项的调整,同时进一步完成压缩行政许可承诺时限、减少行政许可办事材料、流程图调整等工作,对实行“证照分离”改革的省级21项事项,相关证照办事时限从改革前的平均40个工作日,压缩至改革后的平均15个工作日。落实应急部2019年第11号公告关于取消相关行政审批证明事项的要求,对涉及的许可事项申请材料清单进行调整,形成新的材料清单,在省政务服务网对外公开。所有行政审批事项全部实现“一网通办”,全年通过政务服务审批系统线上办结审批事项384861件,其中,非煤矿山企业安全生产许可131件,危险化学品安全生产许可617件,特种作业人员操作资格认定384113件。通过政务服务大厅窗口发放行政许可证书630余件,其中邮寄140余件,占发放业务的25%。省应急厅政务服务窗口工作被评为红旗窗口,多次受到省政务办的表扬。

(三)组织推进“互联网+监管”建设。认领并确定省市县三级应急管理部门监管事项目录清单15项,对省厅本级11项监管事项编制监管事项检查实施清单,厘清监管责任、明确监管措施、统一监管标准。组织开展监管行为数据采集填报工作,向“互联网+监管”系统平台报送数据近200条。按照省政府自贸区建设领导小组统一部署,组织制定安全生产领域强化事中事后监管改革的制度措施,提出应急管理系统省级赋权事项清单建议。按照国务院关于自贸区证照分离改革全覆盖试点工作要求,根据应急部确定的改革方式,对安全生产领域12项涉企经营许可事项逐项提出具体改革措施和加强事中事后监管措施。

(四)强力推动安全生产诚信体系建设。修订《江苏省较大生产安全事故查处挂牌督办办法》,对10起较大生产安全事故调查处理实行挂牌督办。做好事故责任追究落实情况评估工作,对2018年度全省13起挂牌督办较大事故中的7起事故责任追究和整改落实情况进行督查评估,跟踪督促事故责任追究,不折不扣落实整改措施。将5起调查结案并向社会公示调查结果的较大生产安全责任事故单位纳入联合惩戒,在江苏省信用网对2018年度发生的较大生产安全事故安全生产失信行为进行联合惩戒。持续推进“双公示”工作,2019年累计向省公共信用信息中心推送行政许可数据1万余条,行政处罚数据18条。

(四)着力强化应急管理体系建设。按照“优化、协同、高效”原则,精心编制“三定”规定;省委办公厅、省政府办公厅《江苏省应急管理厅职能配置、内设机构和人员编制规定》发布后,党组第一时间研究部署贯彻落实工作,3月12日召开实施“三定”规定动员会,要求干部职工按照新职能、新任务,全面履行职责。履行省安委办职能,组织调整安委会组成人员和组织架构,成立11个省级安全生产专业委员会,实体化运作省安委办。理顺防汛防旱工作机制,明确省防汛防旱指挥部及其办公室的设置和职责。建立自然灾害防治工作省级联席会议制度,指导自然灾害防治,协调解决灾害防治重点工程项目论证实施的重大问题,严格落实自然灾害防治责任,督促有关部门切实担负起灾害预防的行业管理责任。调整成立省森林防灭火指挥部,发挥指挥部办公室牵头抓总、督促检查作用。

(五)建立健全防灾救灾工作机制。推动由民政救灾向应急救灾转变,探索形成应急处置扁平化组织指挥、防范救援救灾一体化实施运作、预警灾情和灾害事故信息统一对外发布的工作模式。强化事前预警,建立灾害风险会商机制,定期分析自然灾害风险形势,动态掌握雨情、水情、险情、灾情,评估灾害风险;完善灾害监测预警和信息发布机制,制定《关于做好自然灾害综合监测预警工作的意见》,省市县三级通过突发事件预警信息平台发布灾害预警信息7600余条。强化事中救助,省级层面统筹调配物资装备,掌握物资储备情况,根据需要推动共用共享,指导各地明确应急体系下的救灾物资储备、调拨、配送、分发等工作要求;及时研判灾情发展趋势,提前预置救援力量,苏北部分地区“7·6”风雹灾害和“利奇马”台风影响期间,紧急转移11400人、营救51人。强化事后重建,建立完善灾情核查、统计报送、损失评估、救灾捐赠等工作机制,及时做好受灾群众生活救助,协调保险公司开展理赔,指导灾后恢复重建,根据受灾程度第一时间下拨救灾补助资金,今年以来共下拨7737万元救灾资金。

二、加强依法行政制度建设,着力提高行政决策法治化水平

(一)加强推进依法行政制度建设。与省法院、省检察院、省公安厅和司法厅联合发布《江苏省安全生产行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》,重点对安全生产刑事犯罪案件类型和移送标准、移送程序、证据标准、移送文书、部门协作等作出细化规定。落实《省政府办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》要求,组织修订《江苏省应急管理厅江苏煤监局规范性文件管理办法》。组织制定《江苏省应急管理厅行政执法公示制度》《江苏省应急管理厅行政执法全过程记录制度》《江苏省应急管理厅重大执法决定法制审核制度》,推进安全生产行政执法规范化建设。完成《行政复议行政应诉工作细则》《法律顾问使用管理办法》《公职律师管理办法》《政府合同合法性审核办法》等制、修订,进一步完善依法行政制度规范。

(二)推进重大行政决策规范管理。印发了《中共江苏省应急管理厅 江苏煤矿安全监察局党组关于印发〈党组工作规则〉〈行政工作规则〉的通知》,对议事规则、议事程序、决策执行以及会议制度、公文处理、请示报告、工作纪律做了具体明确的规定。制定《省应急管理厅2019年度重大行政决策事项目录》,经党组会讨论通过后在厅网站公开。注重做好重大行政决策事项的咨询、论证、听证等工作,做出重大行政决策前,通过向社会进行公示,广泛征求社会各界意见,推动重大行政决策依法依规进行。健全内部审查制度。印发《巡察工作办法》和《信访工作制度》等四项制度办法,强化厅局机关工作的科学化、制度化、规范化建设。印发《机关资金经费管理规定》,重新制定《厅局政府采购自行采购办法》,规范采购计划的编制和采购申请的审批流程,依法依规组织重点项目政府采购工作。

(三)全面履行法治监督工作职责。全年共审理办结行政复议案件4起,办理行政复议答复1起。依法组织行政处罚听证会3起,组织对省厅实施的行政处罚案件严格审核。参与响水“3·21”特别重大事故、组织昆山“3.31”事故调查处理相关工作,完成对11起省级挂牌督办的较大事故调查报告、2件规范性文件、7部省有关应急预案报审稿、2件依申请公开答复的合法性审核 ,出具审核意见。

(四)充分发挥法律顾问作用。推进法律顾问服务模式,推动服务模式从“事后法律补救型”向“事前防范和事中控制法律风险型”转型。省厅法律顾问协助梳理各种法律关系,参加案件研究讨论、协助处理涉法事件、参加重大合同审查及参与其他法律事项,及时提供精准、优质的法律意见。全年省厅法律顾问完成省厅所涉行政复议、行政诉讼案件办理,完成35份政府采购合同的合法性审核,对有关事故处理提出5份专门法律意见。

三、推进严格公正文明执法,规范执法程序,全面提升执法水平

(一)推进行政执法规范化建设。制定省厅安全生产行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度,遵循“以公开为原则,以不公开为例外”和“谁执法、谁公示”的原则,依法、有序向公民、法人或者其他组织公开执法主体、执法依据、执法权限、执法程序、执法结果等相关信息,建立健全对公开信息的审核、纠错和监督机制,构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法信息公示运行机制。完成《江苏省安全生产行政处罚自由裁量适用细则(2019版)》修订,举办3期450人参加的执法业务培训班,6期815人参加的执法资格取证培训班, 2期300人参加的冶金等工贸企业安全生产监督检查人员专题培训班,完成了省厅颁发的安全生产行政执法证件到期复审换证827件。指导各地开展岗位练兵、执法技术比武活动,执法队伍实战能力和执法水平明显提升。

(二)深入推进“双随机一公开”工作。推进监管任务重的设区市加强危险化学品专业执法队伍建设。组织13个设区市应急管理局执法工作骨干和专家组成4个检查组,采取“四不两直、异地检查、属地办案”的方式,对各地工贸企业安全生产情况开展执法检查。组织对无锡、苏州、南通、连云港、扬州、镇江、宿迁7个设区市开展执法监督检查,对常州、盐城、泰州3个设区市进行复查。集中组织专家,对安全生产行政执法管理系统二期项目、移动执法软件数字认证开发及管理采购项目进行验收。

(三)加大安全生产行政执法力度。围绕“防风险、保平安、迎大庆”主题,紧扣“防风险,除隐患,遏事故”主线,持续加大安全生产监管执法检查力度,着力防范化解重大风险,坚决消除重大隐患。全省共检查企业57873家次,执法处罚立案总数17474件,经济处罚54450.4万元。暂扣或吊销许可证照85件,责令停产停业整顿企业649家,提请关闭企业83家,媒体曝光违法违规企业1885家次,实施联合惩戒企业73家,纳入黑名单企业36家。

四、完善执法监督机制,强化监督合力,推动权力阳光运行

(一)发力重点领域执法。深刻汲取“3·21”事故教训,突出危化品行业领域综合治理。制定《江苏省化工产业安全环保整治提升方案》,细化整治提升32条标准要求。2019年,全省列入监管范围的化工生产企业关闭退出408家、列入停产整改339家、限期整改1302家、异地迁建77家、整治提升945家。开展非煤矿山安全生产专项执法检查、金属非金属地下矿山和陆上石油天然气开采专项执法行动,共监察煤矿85矿次,查处并整改安全隐患481条,行政处罚21次,罚款109.8万元;检查矿山企业110家,618矿次,发现问题或隐患2057条,整改2000条,整改率97.2%。开展冶金等工贸行业大排查大整治,检查企业22058家,发现隐患问题130534条。开展钢铁企业煤气安全专项整治,发现重大事故隐患和问题12条,并逐条督促整改到位。强化隐患整改治理,在全省范围内集中开展金属冶炼、粉尘防爆等行业领域重点企业为期1个月的专项执法检查,共立案1543起、罚款3664.1925万元。

(二)加强巡查考核督导。以省委办公厅、省政府办公厅名义印发《关于进一步加强安全生产工作的意见》,制定《省安委会全体成员单位安全生产工作职责任务清单》,明确54家省级部门单位共345条具体职责任务清单。调整强化省安委会组成力量,建立省安委办警示函、督办函、警示约谈等制度,推动安委办职能由虚到实、由实到硬,更好发挥牵头抓总、综合协调、督促落实的职能作用。以省委、省政府名义组织开展安全生产巡查,推动省市县三级全覆盖。完成对南京等4市和省住建厅等6个部门的安全生产巡查。

(三)组织开展应急普法。根据机构改革后机关职能调整,重新修订机关处室“谁执法谁普法”普法责任清单,细化职责分工。组织全省应急管理系统开展《生产安全事故应急条例》宣贯,免费向基层发放宣贯手册和宣传挂图。组织全省各级应急部门和广大企业参加全国普法知识竞赛,全省累计500万人(次)参加线上答题,总积分排名全国各省级单位第三名,取得参加全国现场总决赛资格,获大赛优秀组织奖。组织全省各地开展“我与宪法”微视频征集活动,选送10件作品上报应急部,其中2件被应急管理部推送司法部,1件被评为全国优秀作品。

(四)加强应急救援能力建设。夯实应急基层基础,按照“统筹协调、统一标准、急用先行、分步实施”原则,组织修订《江苏省突发事件总体应急预案》和自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全类专项预案。加快推进国家级、省级应急救援基地建设,有序推动防汛防旱、地质灾害、防灾减灾救援基地建设。整合应急救援力量,积极推进以综合性消防救援队伍为主力军、各类专业应急救援队伍为骨干、社会救援力量为支撑的应急救援力量体系建设;开展社会应急力量普查,制定《江苏省鼓励支持社会力量参与应急救援管理办法》;强化灾害信息员队伍建设,扎实开展全国综合减灾示范社区创建,建立覆盖省、市、县、乡、村5级约2万人的信息员队伍。加强应急值班值守,领导干部重大节假日、重要活动、重点时段在岗在位、靠前指挥。

六、落实政府主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,提高政府工作人员法治能力

(一)落实政府主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。严格落实法治政府建设责任制,厅(局)主要负责同志切实履行法治建设第一责任人职责。厅长办公会多次听取依法行政有关工作情况汇报,研究相关工作,查找依法行政中存在的问题,研究提出对策措施。围绕党组会、厅务会议题,安排习近平总书记系列重要讲话和《中国共产党纪律处分条例》等法律和党内法规进行学习,做到尊法学法守法用法。坚持理论中心组学法和专题辅导制度,以厅(局)党组中心组学法为引领有序开展各项学法用法普法执法活动,组织机关干部参加应急部党组理论学习中心组(扩大)学习宪法专题视频报告会。根据人事变动情况及时调整领导小组成员,明确工作职责,为推进法治政府建设提供坚强的组织保障。同时,每年将依法行政和法治宣传教育经费纳入财务预算,为依法行政和普法宣传资料征订、网站正常运营、普法培训等工作提供资金保障。

(二)加强法治宣传,夯实法治基础。盐城响水“3·21”特别重大爆炸事故发生后,在事故现场救援指挥部的统一指导下,参与协调省市联合召开4次新闻发布会,及时发布权威信息。在《中国应急管理报》《新华日报》等主流媒体平台刊发我省有关应急管理和安全生产工作的报道共110篇。在省广电总台开设《除隐患保安全》专栏,播出了涉及危化品、交通运输、建筑施工、城市燃气、油气管道、特种设备、文化旅游等共9期专题,曝光覆盖13个设区市的各类企业、单位27家,隐患50处,受众量累计300多万人次。联合南京市江宁区组织“6·16”现场咨询活动。开展“全国危化品及全民安全应急知识竞赛”“网络安全知识竞赛”“抖除隐患抖出安全”等活动,联合省人防等十个部门和单位,积极开展“安全应急科普环省行”活动,组织编写《江苏省安全生产宣教“七进”活动工作指南》,编制《江苏“七进”活动安全文化试点工作标准规范》。

(三)提高机关干部法治素养。坚持依法行政考核与机关处室单位和个人的评优、评先相衔接,将依法行政考核纳入机关年度考核的重要内容。把法治观念、法治素养作为衡量评价干部的重要内容,落实机关《领导干部选拔任用工作细则》,从安全生产专项资金中落实配套干部专项培训经费,协调推进应急管理系统各类业务培训,全年培训3916人。组织省厅局全部77名处级干部参加2019年省级机关处级干部专题培训。组织机关干部参加应急部、国家煤监局组织的专题网络学习,督促处以上干部完成在线学习任务。组织厅机关新进人员两批7人参加应急部组织的面授培训,38人参加应急部执法证换证网络培训。省厅50人参加省级执法证件核发的资格考试,通过率100%。


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