对省十三届人大三次会议第5004号建议的答复
浏览次数: 信息来源:厅办公室 发布日期:2020-06-17

陈斌代表:

您提出的《关于构筑安全生产防线,推动全省经济社会和安全生产协调发展的建议》收悉,现答复如下:

一、全省推动经济社会和安全生产协调发展基本情况

近年来,全省坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和批示指示精神,切实把思想和行动统一到党中央、国务院重大决策部署上来,以强化责任落实、加强防控治理、严格监管执法、夯实基础保障为抓手,深入开展安全生产专项整治行动,全力化解重大安全风险隐患,全面提升本质安全水平,为经济高质量发展、社会和谐稳定提供有力的安全生产保障。

    (一)坚持以人民为中心的发展思想,践行新发展理念。省委、省政府坚决守住发展决不能以牺牲安全为代价这条红线,把安全生产作为树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治要求。一是系统谋划部署。去年12月底,省委召开十三届七次全会,贯彻落实党的十九届四中全会精神,从治理体系和治理能力现代化的高度,深化部署安全生产工作。2020年省政府工作报告把“全力保持社会安全稳定”作为年度重点工作进行部署。今年以来,召开8次省委常委会会议、8次省政府常务会议和专题会,部署推动安全生产重大事项和重点工作。二是强化顶层制度设计。下发关于进一步加强“十四五”规划引导、全面提升安全治理水平的通知,督促发改、应急等部门加快编制《江苏省应急管理体系建设“十四五”规划》和安全生产专项规划,指导各地编制“十四五”总体规划时充分体现安全生产内容。在省委、省政府出台的高质量发展实施意见、现代化经济体系建设意见、社会主义现代化试点方案等重要文件中,均充分体现了安全生产工作要求。三是深化产业结构调整。严格企业和项目准入,出台和动态完善项目负面清单,减少高危险性生产企业,调整退出形不成产业链、简单集中的园区。制定化工园区(集中区)认定办法和评分标准,对全省化工园区进行全面体检、量化定级。积极推进城镇人口密集区危化品生产企业搬迁改造,推动化工企业入园封闭管理。出台《化工生产企业关闭退出验收标准》,依法依规淘汰工艺低端落后、风险隐患多的化工项目。认真落实长江大保护和生态修复相关要求,联动解决“重化围江”问题,2019年全省共关闭退出化工生产企业735家,其中沿江八市490家,全省化工园区总量已压减至40家,化工行业布局进一步优化。

(二)采取超常过硬举措,推动安全生产责任拧紧压实。一是构建安全生产责任体系。省级层面印发《省委常委会成员、省政府领导班子成员2020年安全生产重点工作清单》,各市、县全面参照建立,进一步压实地方党政领导责任;省委编委制定《江苏省省级部门及中央驻苏有关单位安全生产工作职责任务清单》,明确省安委会55家成员单位、16家省有关部门和中央驻苏单位的安全生产工作职责,进一步压实部门监管责任;制定《省安委会关于全面强化落实企业主体责任深入推进安全生产专项整治的通知》,明确企业落实主体责任重点事项清单“20条”,集中开展宣讲“春风行动”,进一步压实企业主体责任。二是推动各级安委办实体化运行。全国首家以省委编办名义印发加强安委办工作力量配备的通知,省市县三级安委办机构和编制已按要求明确到位。省级明确3个处室、20个行政编制;13个设区市共批复设立26个处室,统筹核定95名行政编制,专职副主任配备率84.6%;96个县(市、区)共批复设立144个科室,统筹核定304名行政编制,专职副主任配备率82%;170个省级以上开发区参照执行,共配备532名专职工作人员。制定并实施安全生产约谈、警示提示、督办等5项制度,今年以来先后向3个设区市以及6家省级部门发出安全生产警示提示函,先后约谈5个地方政府。三是开展安全生产巡查考核。以省委、省政府名义组织开展安全生产巡查,推动省市县三级全覆盖。省级巡查对象为各设区市党委政府及省各有关部门、省相关重点企业,做到一届任期巡查全覆盖。对巡查发现的问题,梳理形成了责任不落实、重大风险隐患“两份清单”,实行清单管理、闭环整改,实现省市县三级巡查全覆盖。印发《设区市党委政府和省安委会成员单位履行安全生产工作责任考核评价指标》,在设区市、省有关部门高质量发展年度考核共性指标中设置“安全生产”指标,分值权重分别为4%和5%。

(三)聚焦重大风险防控,推动专项整治活动取得实效。一是深入开展大排查大整治。2019年3月份起,开展了全覆盖拉网式安全生产大排查大整治;国庆前后,又集中组织开展“保安全、护稳定、迎大庆”专项行动。危化品方面,推动化工行业整治提升,关闭取缔工艺技术落后、不具备安全生产条件等10种情形的化工企业和生产装置;出台《本质安全诊断治理基本要求》,开展高风险生产、仓储企业诊断治理和爆炸危险性生产装置、高危工艺生产企业专项治理。冶金工贸方面,聚焦高温融熔金属、粉尘涉爆、涉氨制冷、有限空间作业“四个重点行业领域”突出问题,强化复工复产、设备检维修、动火等高风险作业和外委项目“四个环节”的安全管理,组织开展钢铁企业煤气安全专项整治和煤气柜专项诊断。矿山方面,聚焦煤矿重大灾害,逐矿开展安全体检,严格落实高风险煤矿安全体检分类处置措施;紧盯金属非金属地下矿山、尾矿库,强化基础管理、排查治理隐患、推进淘汰退出。二是深入开展安全生产专项整治行动。去年12月,省委办公厅、省政府办公厅印发了《江苏省深入开展安全生产专项整治行动工作方案》,化工、冶金工贸、矿山、危废固废、交通运输等27个重点行业领域专项整治实施方案,《江苏省危险化学品安全综合治理方案》,形成了“1+27+1” 专项整治工作方案体系。坚持聚焦重点、坚持问题导向、坚持条块结合、坚持齐抓共管、坚持过程与结果相统一,整治范围覆盖所有重点行业领域和各设区市、县(市、区)、乡镇(街道)、各类园区。系统把握“一年小灶”和“三年大灶”关系,通过专项整治,全面压降我省事故数量和死亡人数,真正排查整治一批隐患问题,全面提升本质安全水平。三是深入开展危化品安全综合治理。深入排查化工园区安全风险、重点企业安全风险、企业重点部位安全风险,全面制定化工园区“一园一策”风险管控方案,绘制企业红橙黄蓝安全风险分布图。强化源头管控,突出“三个一律不批”,即一律不批新的化工园区,一律不批化工园区外化工企业,一律不批化工园区内环境基础设施不完善或长期不能稳定运行企业的新改扩建化工项目。突出抓好沿长江1公里以内化工园区、化工企业整治。强化部门联动,生态环境、应急管理等部门加强协作配合,建立完善危化品从生产、贮存、运输到废弃处置“全生命周期”的监管治理体系。

(四)加大监管执法力度,推动安全生产保持高压态势。一是强化安全生产监管执法。严厉打击安全生产违规违法行为,突出事故易发多发的重点地区以及风险高隐患多的重点企业,采取联合执法、随机抽查、暗访暗查等方式,严厉打击违法违规行为,持续保持安全生产执法高压态势。1-4月份,全省应急系统共执法检查企业22674家次,立案处罚4873件,罚款总额1.86亿元;其中事前立案4660件,罚款1.22亿元,占罚款总额的65.56%。二是规范执法行为。全面推行执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”,严格执行自由裁量标准。积极推进执法检查与专项治理相融合,突出精准执法事前处罚,避免执法与遏制事故“两张皮”现象。严格规范执法行为,坚决纠正执法“宽松软”问题;坚持执法与服务并重,执法与普法结合,将服务寓于执法之中。加强重点行业领域、各类开发区、工业园区、港区、风景区等功能区安全监管执法人员配备、业务培训和装备保障,提升基层安全生产执法水平。三是加强联合惩戒。深化安全生产监管综合行政执法改革,加强部门联合执法,健全完善安全生产行政执法与刑事司法衔接机制。制定出台安全生产领域失信联合惩戒实施意见,对存在重大隐患整改不力、严重违法违规行为和发生有重大社会影响生产安全事故的企业及相关责任人,坚决纳入“黑名单”管理,强化联合惩戒力度,提高企业违法成本。对打非治违、执法检查、事故调查中发现的典型案例,在主流媒体公开曝光警示。

(五)夯实基层基础保障,推动本质安全水平显著提升。一是加强安全生产标准化建设。修订完善《二级安全生产标准化企业评审工作管理办法》、《冶金等工贸企业安全生产标准化二级企业评审工作实施办法》、《企业安全生产标准化二级企业运行质量审计大纲》等配套文件,为标准化创建评审运行提供制度保障。将安全生产标准化建设与项目立项审核、采购招投标等事项相挂钩,会同财政厅、国资委、银保监局等部门出台文件,明确对于标准化达标的企业,给予下浮5%至15%安全生产责任险优惠。二是加强安全生产信息化建设。按照“一年打基础、两年有突破、三年见成效”总要求,印发《江苏省应急管理信息化发展规划(2019-2022年)》《2019年江苏省应急管理信息化实施指南》等指导性文件,制定完成信息化建设项目可行性研究报告,开展指挥信息系统、综合应用平台、数据治理系统等重点项目方案编制工作。按照“急用先行”思路,重点开展了风险监测预警系统、应急管理指挥信息网、数据汇聚交换等项目建设,打造形成覆盖产业、安全和应急管理等方面的一体化综合监管信息平台。三是加强安全生产基础化建设。在高危行业领域深入实施“机械化换人、自动化减人”,建设一批先进安全技术工程;实施安全技能提升行动,强化高危企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员培训考核;广泛安全生产宣传教育,加大举报奖励力度,动员全社会共同筑牢安全防线。

二、存在问题分析

近年来全省安全生产工作取得了一定成效,事故起数和死亡人数多年保持双下降,2019年分别下降了15.61%和18.09%,今年1-4月份全省发生各类生产安全事故767起、死亡406人,同比减少911起、581人,分别下降54.29%和58.87%。虽然安全生产形势保持总体平稳向好态势,但丝毫不容乐观,特别是响水“3·21”特别重大爆炸事故充分暴露了我们在推动经济社会和安全生产协调发展还有很多深层次问题和矛盾。

(一)推动深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述仍有差距。一些地区、部门和企业在思想认识上还没有真正到位,对习近平总书记关于安全生产的重要论述没有做到全面深入学习领会,重发展轻安全的惯性思维尚未根本扭转,生命至上、安全第一的发展理念还没有在头脑中扎根落地。践行新发展理念、推动高质量发展的意志不够坚决,特别是少数党员领导干部政绩观存在偏差,对新旧动能转换、产业结构调整等不够重视,对淘汰落后产能和安全隐患突出的化工园区,缺少“壮士断腕”的决心和勇气。

(二)推动“三个责任”落实上仍存在差距。有的地方党政领导干部安全发展理念不牢,红线意识不强,安全生产责任制落实不到位。部分行业领域排查整治安全生产风险隐患不扎实不全面不深入,一些“眼皮底下”的风险隐患没有及时发现。一些企业单位主体责任不落实,全员安全生产责任制不健全,员工岗位责任虚化,自身风险隐患排查治理多流于形式,自辨自控风险、自查自改隐患不到位。

(三)安全生产与经济社会发展还不够同步。从发展水平看,全省经济连续多年持续快速发展,但安全生产水平同步提升不够。部分地区未随着城市发展总体规划同步编制消防规划,一些地区存在公共消防设施缺建、损坏和维护保养不到位等现象。从安全投入看,各级财政保证安全生产专项资金逐年明显增加的机制未真正建立,资金规模与经济体量和工作任务相比不够匹配;特别是企业重生产轻安全、重效益轻投入问题普遍,不舍得足额提取使用安全生产费用,导致安全生产条件难以充分保障。

(四)结构性矛盾比较突出。在产业结构上,高危产业占比较高。2019年,机械、化工、采矿、建筑、冶金等危险性较大的行业在工业经济中的比重仍达60%,制约了安全生产水平的提升。在区域结构上,大量低端小化工高度集中在经济发展相对滞后的苏北地区,大量粉尘涉爆企业、铝镁等爆燃高风险企业、30人以上粉尘作业企业,集中在经济发达、人口集中的苏南地区,安全风险较大。外来人口伴生的群租房、“三合一”等问题,容易产生火灾风险。在企业结构上,规模小、技术弱、装备差、管理落后的中小企业数量众多,化工、工贸企业中小微企业占比超过90%,本质安全水平总体不高,事故多发易发。

(五)重点行业领域重大风险不容忽视。危化品生产企业数量多,小微企业多,危险工艺多,管理水平低,已形成系统性风险。全省共有危化品生产企业1465家,居全国第二,其中 90%以上为职工人数不到300人的小微企业。危险工艺1241个,占全国危险工艺总量的16.9%,全国18种重点监管的危险工艺中江苏有9种,居全国第一;涉及硝化工艺企业112家,超过山东、浙江两省之和。危废处置、矿山、“两客一危一货”、水上交通、消防、建筑施工、粉尘涉爆、城镇燃气等其他行业领域也存在不容忽视的风险隐患,给安全生产带来压力。

(六)应急处置能力有待进一步提升。部分地区消防装备整体还处在注重数量规模发展阶段,针对高层、地铁、石化、综合体等特殊事故处置所需的“高、精、尖”装备配备数量不足、不成体系。全省政府专职消防队数量多,但部分地区存在人员属性不明确、经费保障不到位、管理体系不健全等问题,影响了队伍战斗力。社会应急联动机制还落实不到位,各部门、各救援力量之间的沟通协调不够,常态化集训演练没有形成制度。

三、下一步工作打算

我们将坚决贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和对江苏的重要指示批示要求,根据您提出的4方面12条工作措施建议,结合省委省政府近期工作部署,坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,持续推动经济社会和安全生产协调发展。

(一)深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述,进一步压紧压实各级安全生产责任。把习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神作为各级党委(党组)理论学习中心组专题学习内容,列入党校、行政学院、党政领导干部培训班教学计划,组织安全监管干部和企业负责人、安全管理人员学习培训,结合地区行业实际研究贯彻落实。进一步增强抓好专项整治的政治自觉和行动自觉,继续抓整改不放松,不达目的不放松,以抓好专项整治的实际行动和良好成效践行初心使命、做到“两个维护”。严格落实党政领导干部安全生产责任制规定,按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求,层层压紧压实各级各部门各单位安全生产责任,坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任,切实做到促一方发展、保一方平安。

(二)牢固树立新发展理念,深入推进产业转型升级。坚持安全第一、生态优先、绿色发展,坚定不移推动产业转型升级和结构优化,大力推进“砸笼换绿”、“腾笼换鸟”、“开笼引凤”,系统提升产业、园区、企业本质安全水平。特别要全力消除化工风险、破解“化工围江”难题。开展为期三年的危化品专项整治,把防控化解危险化学品安全风险作为大事来抓,按照《化工园区安全风险排查治理导则(试行)》和《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》,对化工园区和危险化学品企业全面开展安全风险评估和隐患排查,实行分类管控和“一园一策”、“一企一策”治理整顿。进一步完善落实化工行业转型升级的政策措施,统筹布局化工产业高质量发展。严格化工行业准入,综合运用环保、能耗、质量、安全等相关标准,依法逐步清退不达标、不规范的企业,支持发展绿色安全高端产能,强化全链条闭环管理,系统重构产业形态,切实推动化工行业安全发展、绿色发展。

(三)扎实开展安全生产专项整治三年行动,坚决防范遏制重特大事故发生。深刻吸取响水“3·21”事故教训,坚决把总书记重要指示要求落到实处,紧扣“两个不放松”和“务必整出成效”总要求,按照国务院部署安排,持续开展为期一年的安全生产专项整治行动,全面开展全省安全生产专项整治三年行动,结合实际细化实施方案,全力抓好落实。全面排查整治安全生产风险隐患,重点瞄准长期以来反复出现反复治理的重大风险重大隐患,把排查整治与建章立制、学习提高与狠抓落实、压紧压实责任与细化实化措施贯穿全过程,把整治作为解决安全生产重点难点问题的攻坚行动,切实消除各类风险隐患,消除安全监管领域盲区漏点,化解影响制约安全生产的基础性、源头性矛盾问题。

(四)夯实筑牢安全生产基层基础,不断提升本质安全水平。加快制定修订安全生产相关法律法规和标准。目前重点立法项目全部启动,《燃气管理条例》已经省人大常委会会议审议通过,《关于加强小餐饮管理的决定》已完成审查修改,《道路运输车辆动态监控管理办法》《工业企业安全生产风险报告规定》等正开展立法调研,《建设工程智慧安监技术标准》《化工企业安全风险分区分级指南》等地方标准正在研究制定过程中。建立部门监管协作和联合执法工作机制。加大重点区域、重点企业、重点部位、重大危险源和边缘领域、交叉环节的联合监管执法,加大对违法违规行为打击力度,提高监管执法效能。健全省市县三级安全生产执法体系,加强专业监管力量,在危险化学品重点县建立危险化学品安全专职执法队伍,开发区、工业园区等功能区设置或派驻安全生产执法队伍。完善乡镇(街道)消防监管机制,明确乡镇(街道)综合执法队伍消防监督执法权限,发挥乡镇(街道)一级消防安全委员会职能作用。加快安全生产信息化建设。充分运用大数据、物联网、人工智能等现代信息技术手段,加强安全风险隐患过程管控和监测预警。加强安全培训考试考核体系建设,强化企业职工安全培训,不断提升企业职工安全意识和安全技能。

(五)落实各项保障措施,提升综合应急救援能力。持续加强应急救援力量建设,完善消防救援队伍综合保障机制,持续深化机动救援支队建设,形成“陆、水、空”一体化救援能力,确保遂行全天候跨区域应急救援任务需要。建立完善“1+6”区域性应急救援中心,提档升级地震、水域、山岳、化工及火场搜救等救援处置专业队,全面推动“1+N”建筑消防设施专业队建设。组建完善公共卫生突发事件处置机动队伍,积极履行联防联控等相关职责。开展消防应急队伍全员岗位练兵,深化营区、社会单位、基地“三位一体”组训体系,强化政府专职消防队、社区和单位微型消防站联勤联训。制定《江苏省消防救援队伍灾害事故处置预案编制及管理规范》,系统制修订四级各类灾害事故处置预案。构建“精干高效、反应快速、服务到位、保障有力”的新时代消防战勤保障体系,进一步提升应急救援物资保障、装备保障、技术保障、卫勤保障、生活保障的能力。

再次感谢您对全省安全生产工作的关心和支持,我们将进一步吸收、采纳建议,转化运用到实际工作中,积极探索落实推动全省经济社会和安全生产协调发展的新思路、新举措、新实践,扎实推进我省安全生产治理体系和治理能力现代化,着力从根本上消除重大事故隐患,实现事故总量和较大事故持续下降、重特大事故有效遏制,本质安全水平明显提升,为全省经济社会高质量发展走在前列创造良好安全环境。

 

         江苏省应急管理厅

2020年6月12日


关闭
打印
Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统