2020年上半年重点工作开展情况
浏览次数: 信息来源:办公室 发布日期:2020-07-13

一、全省安全生产专项整治进展情况

专项整治开展以来,省委常委会会议、省政府常务会议多次听取汇报,解决重点难点,推动专项整治深入开展;4月份起,省政府常务会议、省安委会全体成员会议合并召开,分批听取27个重点行业领域专项整治进展情况、部署安排重点工作;各设区市党政主要负责同志、省有关部门主要负责同志切实履行地区、行业领域第一责任人责任,坚持问题导向,狠抓工作落实。

一是推动形成齐抓共管格局。省委常委会会议、省政府常务会议多次深入学习习近平总书记重要指示批示精神,所有副省长带头开展宣讲;省人大常委会组织开展《安全生产法》和《江苏省安全生产条例》执法检查,各民主党派省委、无党派人士开展安全生产专项民主监督;省委组织部、省应急管理厅联合举办领导干部(安全生产)专题研究班;省安委会主要成员单位领导班子成员和设区市、县(市、区)党政领导干部深入乡镇(街道)、企业开展“百团进百万企业”两个全覆盖宣讲活动。

二是健全安全责任体系。细化明确省委常委、省政府副省长的安全生产重点工作清单,严格落实党委主要负责人每年向全会、政府主要负责人向人代会报告安全生产工作的制度,省委编委出台省级部门和中央驻苏单位的安全生产职责清单。加大安全生产在高质量发展考核评价体系中的分值权重,制定出台《设区市党委政府和省安委会成员单位履行安全生产工作责任考核评价指标》。派出13个省级、107个市级、784个县级督导组,开展安全生产督导,形成一级督一级、层层抓落实的工作合力。印发《关于全面强化落实企业主体责任 深入推进安全生产专项整治的通知》,明确政府层面10条要求、企业层面20项重点事项,加快建立企业全员、全过程安全生产责任制。

三是紧盯问题隐患整改。把国务院督导组移交问题隐患的整改作为重中之重,对3批次21个典型问题,已全部整改到位,追责问责84人;对现场发现企业的3829个问题隐患,督促加快整改,已完成整改3721个;对集中督导阶段反馈的“四个清单”,明确责任单位、整改措施和工作要求、完成时限,确保重大风险防范到位、问题隐患整改到位。全面排查、及时消除危化品、矿山、交通运输、建筑施工、消防、危险废物、粉尘涉爆等领域的风险隐患,精准打击各类违法违规行为。

四是整治违法违规“小化工”。5月底开始,按照“大数据+网格化+铁脚板”要求,在全省范围内开展违法违规“小化工”百日专项整治行动,运用“大数据”信息,依托综合网格和专业网格,动员镇、村干部和网格员发扬“铁脚板”作风,逐村、逐企、逐户“过筛子”,对排查出的违法违规“小化工”,加强分析研判,分类处置、严厉惩处。截至6月30日,全省共排查企业、小作坊、小窝点1519591家,发现违法违规“小化工”780家,已完成整治434家、占总数的55.6%,立案查处122家,移送司法机关处理31家,刑事拘留45人,没收非法所得680万元。

五是提升安全保障能力。加强安委办工作力量配备,13个设区市核定行政编制95个、96个县(市、区)核定行政编制304个、170个省级以上开发区配备专职工作人员532名。8个化工重点市全部落实20个编制、20个重点县有17个按要求配备了专职监管执法人员。推广运用信息化监管手段,全面运行安全生产问题处置监管平台和危化品安全生产风险监测预警系统,全省270家一、二级重大危险源企业的监测监控数据全部接入系统。修订完善应急预案,建设专业救援基地,开展危化品生产安全事故应急演练。

二、上半年危化品安全生产工作情况

紧紧围绕杜绝重特大事故、遏制较大事故、大幅压降一般事故、全面提升危化品企业本质安全水平的目标,突出危化品生产企业、使用危化品从事生产的化工企业、有储存设施的危化品经营企业,重点从落实化工园区责任、强化监管执法能力、提升企业安全管理水平等方面,统筹推进危化品安全生产工作。

一是着力化解化工园区重大安全风险。规范化工园区、集中区认定,优化产业布局,出台江苏省化工园区(集中区)认定办法、化工重点监测点认定标准、江苏省化工生产企业关闭退出验收标准等政策文件,明确化工园区、集中区建设管理标准和评定办法,加快化工行业转型升级。开展化工园区安全风险等级评估,组织专业力量细化园区风险排查评估评分标准,对全省29个化工园(集中)区逐一开展安全风险排查,列出问题清单,督促整改落实,逐一制定“一园一策”处置方案,实施分级分类精准监管。截至6月30日,26家化工园(集中)区已完成排查评估,正在实施整改。推进化工园区封闭化管理,在调研基础上,初步完成《化工园区封闭化建设指南》,明确园区封闭化建设目标、管理要求、建设流程和内容;指导推进泰兴等5个化工园区试点实施封闭化建设,总结推广先进经验做法。

二是突出“一重点一重大”企业(重点监管化工工艺和重大危险源)安全监管。强力推进重大危险源企业专项检查督导,5月10日至6月30日,全省成立78个应急消防联合检查组,全覆盖检查督导高危工艺生产装置和罐区库区重大危险源,建立了“一源一清单”和“一企一档案”。加快推进重大危险源企业信息化建设,出台企业信息化管理平台建设验收指南,完善企业信息化管理平台建设的制度标准体系。全省770家重大危险源企业已有240家企业完成重大危险源监测监控、可燃有毒气体检测报警、安全风险分区分级、生产人员在岗在位以及生产全流程管理“五位一体”信息化管理平台建设。深入推进重点监管化工工艺企业全流程自动化控制改造,认真落实《企业本质安全诊断治理验收基本要求》,截止目前,列入本质安全诊断治理的977家企业,已全部开展自动化改造提升建设,其中274家企业已按照验收基本要求完成建设(72家经市级组织核查验收合格)。全力压降高风险硝化企业数量,对全省113家硝化企业和141套硝化生产装置“过筛子”,关闭退出硝化企业54家和硝化装置65套;研究制定高标准严要求的涉及硝化工艺控制指标、现场操作人员、紧急停车系统、自动控制系统和安全仪表系统安全管控要求,实现2020年底压降硝化企业和生产装置数量50%以上的目标。

三是强化危化品企业监管执法。全面实施行政许可现场核查制度,专题研究国务院督导组提出的关于安全生产行政许可方面存在的相关问题,全面施行危化品生产企业安全生产许可证现场核查制度。从严规范行政审批程序,省、市、县分级核查把关,有效地把控新增安全风险。对存在重大安全隐患、不符合安全生产条件的企业,坚决不予许可;对超安全生产许可范围和期限的企业,出具虚假报告或者评价报告与现场实际不符的评价机构,坚决予以查处。紧盯重点环节、特殊时段不放松,持续紧盯动火、检维修等重点作业环节,强化动火作业提级管理、提级审批和第三方技术服务机构监护措施;持续紧盯高温酷暑节假日等重点时段,抓好高温期间危险化学品生产、储存设施、设备的防晒、降温等措施的落实;持续紧盯关闭退出等重点企业安全风险管控,督促各地严格落实对关闭退出企业开展风险辨识、制定拆除方案、落实安全措施、严格作业许可,加强监督检查,制止违章违纪行为,落实“两断三清”要求。

四是持续夯实危化品安全基层基础。协调5家央企选派15名专家对口帮扶苏北五市,推动化工重点县聘用41名化工专家,提升专业监管能力。深入基层开展业务培训,组织宣讲团赴13个设区市,宣讲危化品安全生产形势,深度解读“两个导则”和危化品事故案例,累计培训监管人员、企业负责人5286人,帮助基层监管干部和企业负责人吃透整治要求,提升业务能力。编制《危化品生产企业现场核查要点》和《危化品生产企业评价报告审查要点》,进一步规范危化品生产企业安全生产许可证申报、核查、审查,严格危化品建设项目安全准入。

三、安全生产治理体系和治理能力建设

一是信息化建设方面。聚力构建现代监管平台,加快推进全省安全生产问题处置监管平台建设,以问题、隐患、事故的全过程处置为主线,横向打通省安委会9个专委会牵头部门,纵向对接省、市、县(市、区)三级,一图通览全省问题隐患事故,全程跟踪督办报警和处置情况,基本实现安全生产问题、隐患和事故处置的数字化、可视化。完善危化品安全生产风险监测预警系统功能,推进化工企业安全生产信息化平台建设,推动实现重大危险源企业风险分区分级管控、重大危险源在线监测预警、人员在岗在位和全流程安全管理。全省危险化学品全生命周期监管信息共享平台正式开通上线,一期项目实现全省危险化学品全生命周期监管信息跨部门安全共享。

二是规章制度方面。将《江苏省工业企业安全风险报告规定》列入省政府立法计划,制定工业企业较大以上安全风险目录,推动企业健全主动辨识管控、政府精准监管的全流程安全风险管理机制,完善安全风险预防控制体系。会同省生态环境厅出台《关于做好生态环境和应急管理部门联动工作的意见》,建立项目源头审批、危险废物监管、环境治理设施监管、联合执法、联合会商机制,进一步加强危险废物安全环保联合管控。以省安委办的名义制定下发了《关于进一步加强铝镁机加工企业粉尘(废屑)处置安全工作的指导意见》。会同省工信厅制定下发了《关于推进铝加工(深井铸造)行业技术升级淘汰落后促进安全发展的指导意见》。修订《江苏省安全评价检测检验机构管理办法》,全面加强全省中介机构管理,严把资质许可,规范执业行为,严厉打击、严肃查处中介机构违法违规行为。

三是安全标准方面。制定《钢铁企业煤气安全管理规范》《污水处理高位罐及厌氧罐安全技术标准》《有色金属深井铸造工艺安全技术规范》《化工企业安全风险分区分级指南》等9项地方标准。积极推进安全发展示范城市创建,研究制定《省级安全发展示范城市创建实施方案》和评价细则,完善城市安全源头治理、风险防控、监督管理、保障能力、应急救援等体系,全面提升城市安全发展水平。


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